如何制定新時代的信息通信技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略

    世界各國普遍意識到ICT不僅是信息通信的媒介，更是促進(jìn)發(fā)展的利器。ICT具有普及性、改進(jìn)性，能起到“創(chuàng)新孵化器”的作用，從而推動生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造更多就業(yè)機會和提高就業(yè)能力，并改善民眾生活質(zhì)量。最近兩年，全球主要國家紛紛研究制定相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，如美國的《復(fù)蘇與再投資法案》、英國的《數(shù)字英國》、德國的《寬帶建設(shè)計劃》、韓國的《IT韓國未來戰(zhàn)略》、日本的《i-Japan戰(zhàn)略2015》等，都旨在通過進(jìn)一步加強ICT技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，培育有利于本國綜合國力提升的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新領(lǐng)域，以搶占未來國際競爭的制高點。制定ICT發(fā)展戰(zhàn)略，

    既要立足促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要兼顧整個社會系統(tǒng)，能夠在后金融危機時代，通過發(fā)展ICT，推動經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步。

    1、制定ICT發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

    ICT是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的神經(jīng)中樞。ICT技術(shù)能夠跨時間、跨空間，瞬間傳送、處理或控制大量信息。隨著ICT技術(shù)的發(fā)展，不僅人們的日常生活發(fā)生了改變，就連經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、行政管理等社會系統(tǒng)的工作效率、透明度、便捷性都得以飛躍式的提升?？梢哉f，ICT已經(jīng)成為現(xiàn)實社會與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。

    另外，隨著ICT網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)化，各種各樣的設(shè)備、信息相互聯(lián)接，產(chǎn)生了各種形式的應(yīng)用，培育了許多新型服務(wù)與新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了史無前例的價值貢獻(xiàn)。通過ICT應(yīng)用，能夠讓老齡化社會中的老年群體過得更為安逸健康；讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加充滿活力，建成低碳社會；能夠讓政府有廣泛的渠道聽取民意，在公眾積極參與和監(jiān)督下健全行政與財政體系。ICT的這些應(yīng)用，為社會進(jìn)步做出了卓越的貢獻(xiàn)。

    同時，ICT應(yīng)用也將有助于盡快地、更好地解決當(dāng)今社會所特有的問題，能夠?qū)⑷瞬排c資源合理分配給人口老齡化、環(huán)境制約等社會結(jié)構(gòu)變化下的高需求領(lǐng)域，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?；贗CT創(chuàng)造的價值與新型社會網(wǎng)絡(luò)，能夠增強國際競爭力、保持強有力的可持續(xù)發(fā)展。

    ICT在世界范圍內(nèi)不斷地得到進(jìn)化與發(fā)展。許多國家意識到，ICT應(yīng)用直接關(guān)系到國際競爭力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在后金融危機時代確保國際地位的重要砝碼。因而，最近兩年各國紛紛推出了宏偉的ICT新戰(zhàn)略，以期積極有效地應(yīng)對國際金融危機，抓住后金融危機時代可能出現(xiàn)的新機遇。我國ICT發(fā)展較晚、技術(shù)實力較弱，只有盡早制定并實施有效的ICT發(fā)展戰(zhàn)略，并切實加以實施，才能確保未來的國際競爭力。

    2、制定新ICT發(fā)展戰(zhàn)略所需的出發(fā)點

    (1)利用ICT技術(shù)，構(gòu)建新的社會體系

    21世紀(jì)是人口老齡化的時代。我國已于1999年進(jìn)入老齡化社會,是較早進(jìn)入老齡化社會的發(fā)展中國家之一。隨著人口老齡化加劇，社會結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)較大變化。新的ICT發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該更加關(guān)注老齡化社會所帶來的社會系統(tǒng)變革。

    例如,應(yīng)對老齡化社會。可以通過ICT應(yīng)用，促進(jìn)老年群體發(fā)揮自身價值，積極參與社會活動。政府的政策不應(yīng)還停留在化“不便”為“方便”的角度，今后的戰(zhàn)略要通過綜合使用ICT，構(gòu)建有效調(diào)動老齡群體能力的社會系統(tǒng)與機制。

    同時，新的ICT發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該立足于解決錯綜復(fù)雜的社會問題，營建宜居城市與和諧社會,需要將ICT發(fā)展戰(zhàn)略視為城市建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。然后，有必要同時推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與驗證、完善相關(guān)規(guī)章制度，改善業(yè)務(wù)與信息流程、提高公眾意識與參與度、培育新社會系統(tǒng)所需的人才、完善勞動就業(yè)法制等。

    (2)培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境

    經(jīng)濟(jì)社會的全球化背景之下，在錯綜復(fù)雜、相互依存的世界經(jīng)濟(jì)中，為了提升國際影響力，為世界做出更多的貢獻(xiàn)，有必要結(jié)合自身實力，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢、積極培育與未來國際社會發(fā)展密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過ICT應(yīng)用，創(chuàng)造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，將目前所面臨的環(huán)境制約等瓶頸轉(zhuǎn)化為未來發(fā)展的機會，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、增加勞動人口的就業(yè)機會。

    (3)兼顧中長期可持續(xù)發(fā)展與短期可實現(xiàn)效果

    一般認(rèn)為，營建深度融合ICT技術(shù)的新型社會系統(tǒng)，至少需要5～10年時間。所以，ICT發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該作為國家的中長期建設(shè)規(guī)劃加以實施。而同時，ICT技術(shù)日新月異，不斷發(fā)展。通過云計算等新技術(shù)的有效應(yīng)用，甚至有可能短期內(nèi)很大程度上影響社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而，為了有效實行ICT發(fā)展戰(zhàn)略，還要靈活地根據(jù)技術(shù)發(fā)展的趨勢，迅速地調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。

    3、新ICT發(fā)展戰(zhàn)略所應(yīng)關(guān)注的重點

    為了解決國內(nèi)社會問題，提升國際影響力。ICT發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該重點包括以下五個方面：

    ① 進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)，使政府部門互聯(lián)互通

    ② 為解決環(huán)境與能源問題做出貢獻(xiàn)

    ③ 構(gòu)建安全可靠的社會系統(tǒng)

    ④ 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大國際影響力

    ⑤ 培育高級ICT人才

    (1)進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)使政府部門互聯(lián)互通

    與許多國家相比，我國電子政務(wù)的發(fā)展明顯落后。推動政府部門“互聯(lián)”的重點是首先要求地方政府各部門互聯(lián)、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并重點部署相關(guān)ICT研發(fā)、人才培育、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等綜合規(guī)劃，結(jié)合政府整體政策，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，從而提升國家整體效率，創(chuàng)造更多的價值，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強化國際競爭力。

    通過完善電子政務(wù)系統(tǒng)，能夠提升行政部門的工作效率、透明度，杜絕政府浪費現(xiàn)象。

    (2)為解決環(huán)境與能源問題做出貢獻(xiàn)

    氣候問題是全人類共同面對的最重要課題之一。我國正積極與世界其他國家相互合作，制定長期的、有效的措施以應(yīng)對氣候變化。而通過ICT的應(yīng)用，能夠讓每個設(shè)備與建筑實現(xiàn)節(jié)能減排，還能夠利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實施整體范圍的環(huán)保措施。例如，通過BEMS/HEMS(家用/建筑物用能源管理系統(tǒng))使能源消費可視化，引導(dǎo)公眾的節(jié)能減排意識；通過應(yīng)用傳感技術(shù)能夠適度調(diào)整照明與空調(diào)的使用時機等。

    另外，隨著ICT應(yīng)用的發(fā)展，也必然會導(dǎo)致信息傳播、保存、處理時的數(shù)據(jù)量膨脹，致使耗電量大幅增多。為此，有必要推進(jìn)在寒冷地區(qū)構(gòu)建環(huán)保型數(shù)據(jù)中心、采用虛擬化技術(shù)等綠色I(xiàn)CT戰(zhàn)略。

    (3)構(gòu)建安全可靠的社會系統(tǒng)

    為了克服快速步入老齡化社會、自然災(zāi)害威脅、城市人口過度集中等我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的難題,除了環(huán)境與能源技術(shù)之外，應(yīng)用ICT也將產(chǎn)生重要的效果。例如，靈活應(yīng)用ICT技術(shù)，推廣應(yīng)用車間/車路通信技術(shù)、基于衛(wèi)星定位的駕駛輔助系統(tǒng)，能夠讓包括兒童、老年群體等在內(nèi)的所有人安全、舒適、便捷的出行；通過傳感器，能夠感知并監(jiān)測橋梁與道路的老化程度，提高對自然災(zāi)害的預(yù)警能力，以及災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)急處理的響應(yīng)能力。

    (4)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大國際影響力

    在ICT平臺基礎(chǔ)上，讓更多的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容通過多種設(shè)備進(jìn)行傳播、對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘創(chuàng)造新的信息價值、共享地方或中小企業(yè)等投融資信息與發(fā)展技巧，能夠不斷地開創(chuàng)出更多的新型產(chǎn)業(yè)與新型服務(wù)。

    目前，我國正在大力推進(jìn)三網(wǎng)融合，未來電視轉(zhuǎn)播全部實現(xiàn)數(shù)字化之后，將空余更多波段(空白波段)。在進(jìn)一步促進(jìn)多樣內(nèi)容有效傳播的同時，靈活運用有限的無線電頻率資源，也將能夠培育出更多的新型服務(wù)與應(yīng)用。

    (5)培育高級ICT人才

    實施ICT發(fā)展戰(zhàn)略少不了對“人才”的需求。如果不能持續(xù)培育高級ICT人才，ICT發(fā)展戰(zhàn)略將形同虛設(shè)。高級ICT人才能夠引領(lǐng)未來10年、20年后ICT戰(zhàn)略深度發(fā)展，探尋新的ICT發(fā)展方向，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動社會進(jìn)步。目前，世界各國紛紛制定ICT發(fā)展戰(zhàn)略，而這些戰(zhàn)略中無一不提及對高級ICT人才的培養(yǎng)規(guī)劃。

    我國應(yīng)在政府主導(dǎo)下，設(shè)立專業(yè)技術(shù)學(xué)院，有計劃、有步驟地培育必要的高級ICT人才。同時應(yīng)該意識到，培育高級ICT人才不僅僅是為了滿足企業(yè)的需求，中央部委、地方政府、醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)等公共領(lǐng)域也需要大量錄用深入了解ICT技術(shù)的高級人才，用以加快電子政務(wù)、醫(yī)療信息化、教育信息化建設(shè)，使公共機構(gòu)的辦公效率、透明度得以提升。

    此外，還需從初等教育階段開始，增加ICT相關(guān)課程，普及ICT相關(guān)基礎(chǔ)知識，提升ICT應(yīng)用技能。

    4、新ICT發(fā)展戰(zhàn)略如何實施

    (1)明確實施體制

    ICT發(fā)展戰(zhàn)略要定位于“強國戰(zhàn)略”，在政府強有力的引導(dǎo)下，讓企業(yè)積極參與，共同邊完善邊推進(jìn)。戰(zhàn)略規(guī)劃的具體制定部門須要召集必要的專家，進(jìn)行深入研究，同時還有必要像美國與日本那樣任命一個總負(fù)責(zé)人作為國家首席信息官(CIO)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

    (2)強化PDCA循環(huán)體系

    戰(zhàn)略中首先應(yīng)明確發(fā)展目標(biāo)、具體規(guī)劃、執(zhí)行責(zé)任。特別是何人、何時、何地負(fù)責(zé)什么，要有一個明確的執(zhí)行工作進(jìn)度表。同時，規(guī)劃及進(jìn)展情況，有必要定期以簡單明了的方式向公眾公開，虛心聽取第三方對戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)展?fàn)顩r、評價指標(biāo)實現(xiàn)程度所進(jìn)行的客觀評價，并基于評價不斷加以改進(jìn)，按照PDCA(計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、處理(Action))的科學(xué)程序進(jìn)行管理。

    當(dāng)今世界，在后金融危機時代下，解決經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、老齡化社會下可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保障公共安全、應(yīng)對環(huán)境與能源等全球問題，都離不開ICT的應(yīng)用。制定并實施促進(jìn)新型社會發(fā)展的ICT發(fā)展戰(zhàn)略，尚需企業(yè)與國家管理機構(gòu)相互合作，共同探討，切實推進(jìn)，并需公眾的廣泛關(guān)注與支持 

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